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九三學(xué)社:構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系,保障糧食安全

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月13日訊(記者蘇琳)日前，九三學(xué)社界別及部分委員聯(lián)名向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系，保障糧食安全的建議》的提案。

九三學(xué)社界別及部分委員認(rèn)為，當(dāng)前，糧食物流不暢的問題已經(jīng)成為制約糧食經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全的主要因素之一?，F(xiàn)有糧食物流體系仍以原糧包裝運輸為主，成本高，效率低、跨區(qū)域流通不暢，已不適應(yīng)糧食流通體制改革需求。

九三學(xué)社界別及部分委員發(fā)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代糧食物流存在的問題有：

糧食物流的特點是量大、點多、面廣，牽扯到的部門多，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，不能有效整合資源，不能共同開發(fā)利用，造成資源浪費。

近年來，我國糧食的倉儲、運輸、裝卸等條件不斷改善，但糧食流通成本高、效率低、損耗大的問題仍很突出。主要表現(xiàn)在：一是倉儲設(shè)施不能適應(yīng)散糧接卸的需要?，F(xiàn)有糧倉大多是平房倉，適合糧食散裝散卸的立筒倉、淺圓倉庫容不足。二是運輸方式落后。目前大部分的糧食采用傳統(tǒng)的包糧運輸方式。糧食收購環(huán)節(jié)基本采用麻袋、塑料編織袋包裝，在儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，到中轉(zhuǎn)和運輸環(huán)節(jié)又轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)。整個流通環(huán)節(jié)需要經(jīng)過多次灌包、拆包，包裝資材耗費大、拋灑損失多。

在已經(jīng)建設(shè)的物流園區(qū)中，業(yè)務(wù)比較單一，倉儲、運輸、裝卸、加工等基礎(chǔ)設(shè)施不配套。具備一定規(guī)模和糧食流量的糧食物流園區(qū)只有宿遷糧食物流園等少數(shù)幾家。從現(xiàn)代糧食物流園區(qū)的觀點來看，物流園應(yīng)集糧食倉儲、運輸、貨運代理、加工、交易、整理、配送、檢驗檢測、市場信息等現(xiàn)代物流功能于一體，實施綜合經(jīng)營，規(guī)模較大、運作規(guī)范的糧食物流樞紐中心區(qū)，目前我國在建的物流園區(qū)只具有其中一小部分功能。

人們對糧食物流的認(rèn)識比較淺顯，片面理解為糧食倉儲和糧食裝卸、散化，沒有認(rèn)識到對糧食生產(chǎn)布局、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、糧食品種流向、糧食加工、市場調(diào)控的重要作用。

由于糧食物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，這對于地方政府，尤其是以農(nóng)業(yè)為主的市縣政府，難以獨自承擔(dān)。建設(shè)現(xiàn)代糧食物流，是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的糧食流通產(chǎn)業(yè)，在糧食物流的各個環(huán)節(jié)建立自動化流程，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。而這方面的管理人才缺乏，同時具備糧食專業(yè)技能和物流專業(yè)技能的技術(shù)人員更少，人員整體素質(zhì)與現(xiàn)代物流服務(wù)的要求尚有較大差距。

通過訂單農(nóng)業(yè)、糧食出口、運輸配送、信譽保證及營銷網(wǎng)絡(luò)等打造有實力的大型現(xiàn)代化糧食經(jīng)營市場主體，提高他們參與國際、國內(nèi)糧食流通的能力。通過體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專業(yè)從事糧食物流主體，使其在糧食物流中發(fā)揮重要作用，加快原有糧食流通企業(yè)資產(chǎn)重組改造，改變目前規(guī)模小、服務(wù)單調(diào)和封閉運行的現(xiàn)狀，按照糧食流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，重點加大對糧食批發(fā)市場、糧食運銷企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度。

重要物流節(jié)點應(yīng)多功能結(jié)合，以發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，降低成本。建議對全國糧食物流節(jié)點進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并積極引導(dǎo)糧食加工企業(yè)入住物流節(jié)點和大型糧食港口，為物流企業(yè)提供穩(wěn)定的流量，便于糧食物流規(guī)模化組織和高效設(shè)備的應(yīng)用。另外，在有條件的省市，每個縣區(qū)培育1-2個中心庫。中心庫原則上倉容規(guī)模在1.5萬噸以上，沒有1.5萬噸以上糧庫的縣(區(qū))要加大現(xiàn)有倉容的維修改造力度，提高倉儲保管能力。中心庫規(guī)劃以縣為主，市縣區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。

加快糧食現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)，整合糧食行業(yè)現(xiàn)有的信息資源，逐步建立覆蓋全國的現(xiàn)代糧食物流信息平臺。同時，加強國家級糧食信息平臺與各省糧食信息網(wǎng)、各區(qū)域性糧食批發(fā)市場以及重點用糧企業(yè)的信息交流合作。形成一個上聯(lián)政府部門，下聯(lián)糧庫、糧食交易市場、糧食購銷企業(yè)的物流信息網(wǎng)絡(luò)。糧食物流企業(yè)通過糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)，對供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、儲運等環(huán)節(jié)的物流活動實行綜合管理，實現(xiàn)對糧食收購、加工、儲存和運輸?shù)任锪鳝h(huán)節(jié)的有效管理，使糧食物流效率達(dá)到最優(yōu)化。

加強糧食物流人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，利用大專院校的力量，采取多種形式，培養(yǎng)熟練運用國際規(guī)則和計算機技術(shù)、具備現(xiàn)代物流管理和策劃技能的人員，加快提高糧食物流隊伍人才素質(zhì)。大力引進(jìn)高層次物流技術(shù)和管理人才，引進(jìn)物流專家參與糧食物流的建設(shè)、經(jīng)營和管理。強化人才激勵機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，滿足糧食物流發(fā)展的需要。

一是制訂糧食物流發(fā)展規(guī)劃，讓糧食物流建設(shè)有組織有計劃。二是制訂糧食物流發(fā)展的方向性政策，在收費、價格補貼、優(yōu)惠政策等方面有針對性調(diào)整糧食流量、流向和流速，把政策對糧食物流的調(diào)節(jié)發(fā)揮到最大程度，使糧食物流在政府的引導(dǎo)下規(guī)范運行。三是政府要積極引導(dǎo)社會資金參加糧食物流體系建設(shè)。主要通過以下幾種方式籌集資金。對閑置資產(chǎn)進(jìn)行整合，盤活存量，實行產(chǎn)權(quán)置換；現(xiàn)有土地出讓，籌集資金；以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取集團(tuán)帶動和股份合作等模式，全面推進(jìn)購銷、加工等企業(yè)聯(lián)合重組，壯大實力；招商引資，通過吸引外資和民資發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，帶動糧食物流建設(shè)。但是糧食作為涉及國計民生的重要資源，在引進(jìn)民營資本和外資時要慎重，同時在糧食企業(yè)資產(chǎn)處置時要按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定履行合法手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。